自2005年8月15日，习近平同志在湖州余村首次提出“绿水青山就是金山银山”理念以来，余村发生了翻天覆地的变化。“余村故事”是“两山”转化的故事，是绿色创新的故事，是可持续发展的故事；“余村故事”起源于余村，发生在全国，启示给世界。我们即将迎来“两山”理念提出20周年，有很多实践经验值得去挖掘、讲述与推广，为此，编写组挖掘整理了若干发生在湖州的“余村故事”，与大家分享。
对应SDGs目标：SDG7（经济适用的清洁能源）、SDG12（负责任消费与生产）、SDG13（气候行动）
一、背景
随着全球气候治理紧迫性日益加剧，减少碳排放应对气候变化已成为全球共识。2020年，中国提出“2030年前碳达峰、2060年前碳中和”的双碳目标，加速构建覆盖全社会的碳减排治理网络。2021年中央经济工作会议首次明确要求“创造条件尽早实现能耗‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’转变”。此后，各地积极响应，探索绿色循环低碳发展模式，全力推动重点领域和行业碳达峰目标实现。
工业是我国能源消耗和二氧化碳排放最主要的领域，数据显示2022年工业二氧化碳排放占全国总排放量的70%左右，加快工业低碳转型，是实现“双碳”重要战略的必由之路。目前我国工业碳达峰碳中和工作尚处起步阶段，没有相应的标准规范和工作体系，很多地方尽管设立“双碳”实施方案，但在具体的目标设定、低碳转型成本测算、资金安排等方面，普遍存在数据支撑不足、量化分析困难等问题。如何科学合理地统计能源碳排放量，成为推动工业企业转型升级、绿色发展的重要支撑。
湖州自20世纪70年代开始发展工业，陆续形成了纺织、铸造、水泥、建材等支柱产业，其中传统产业占比较高，导致湖州能耗水平一度超过全省平均水平，降碳任务十分艰巨。在实际的工业低碳转型的过程中，政府主管部门存在行业、区县、园区企业碳排情况底数不清、监管重点不明等问题；而企业往往不知自身所处的碳强度水平及行业水平，对改造路径及效益存疑，存在“不敢转、不会转”的观望心态。
二、做法与成效
在此背景下，湖州市结合实际，在2021年创新推出“工业碳效码”，以数字化工具赋能工业碳效改革，解决了原先企业碳效难以精准量化、难以获取针对性政策和提升措施等问题，并将评价结果与金融、政策等深度绑定，形成节能减碳倒逼机制，有力推动了当地工业绿色低碳转型。近3 年来全市已实现3800家规上工业企业碳效数据在线可控，促成绿电交易 3.3亿千瓦时，全市“高碳”企业占比较2020 年下降4.06%，“低碳”企业占比提升5.16%，有力地动了我市工业领域绿色化、低碳化发展。
（一）构建工业企业碳效监测体系
一是“一码一企”构建企业立体画像。通过构建科学合理的碳效评价模型，汇集经信、统计、税务、电力等部门的14类数据2300余万条数据，围绕企业碳排放水平、碳利用效率、碳中和情况，开展三大指标智能对标，以“一企一码”的方式帮助企业构建立体“碳画像”。企业可通过平台查询自身碳效标识，实时了解本企业在同行业中的碳效等级，得到与行业平均值比值，为减碳降耗提供可借鉴的路径。目前全市规上3800家规上企业、5800家规下企业已全部动态赋码。二是构建常态化监测预警与引导机制。通过构建数字驾驶舱，全方位展示区域碳排放量、碳排强度、碳排指数排名等情况，通过构建“碳排+能耗”能碳双控预警模型帮助政府部门精准定位高碳耗区域，为政府开展节能诊断、能效提升等综合技术指导提供依据，助力提升区域用能降碳水平。如长兴县累计预警5级碳效企业88家，“碳耗指数”异常乡镇1个，倒逼企业和区域加快转型升级。三是精准核算企业“碳足迹”。2024年11月“工业碳效码”3.0版本发布，为国内首个聚焦工业领域企业碳足迹整体解决方案的数智产品。围绕产品、供应链、原料等生产环节，嵌入主要工业领域评价技术标准、认证实施规则及核算模型，实现企业碳足迹数据采集、计算、核查、报告生成、三方认证、信息披露等，满足企业碳足迹核算需求。目前平台已完成了金属制品、化工原材料等70余套产品碳足迹计算模型设计搭建，并在保晟不锈钢、长兴德田等企业开展试行。
（二）深化碳效对标应用机制改革
一是建立多部门协同的高效运转机制。湖州市成立了由市政府分管秘书长领导，市发改委、市经信局、市生态环境局、市自规局、市统计局、市税务局、市金融办、国网湖州供电公司等多部门多单位联合的工作专班，负责统筹指导和综合协调全市工业企业碳效对标应用管理工作，各区县部门则按照属地管理的原则明确评价和管理责任，形成协同推进的工作格局，有力推动了“工业碳效码”的顺利推行与应用落地。二是将碳效评价结果纳入政策指标体系。出台了《湖州市工业企业碳效对标管理办法》《湖州市工业关于“碳效码”应用的工作方案》等一揽子配套应用政策，将企业碳效评价与资源要素差别化配置和政策享受有机结合，例如将企业碳效评价等级作为星级绿色工厂管理评价、绿色低碳园区建设培育、绿色制造示范创建申报的基础条件，将碳效评价结果作为“亩均论英雄”评价的一部分，对高碳企业实施差别电价、水价等措施，从而激活企业主动实施社会联动进行绿色低碳改造。三是深度绑定绿色金融服务。出台《关于金融支持湖州市工业碳效改革的实施意见》，并将建立工业企业碳效融资服务对接机制、开发碳效金融产品等措施纳入《湖州市绿色金融促进条例》，将碳效等级与企业评级、贷款额度、利率挂钩等金融体系深度挂钩，低碳高效企业扩大产能、高碳低效企业节能对高碳效企业和技改升级项目给予贷款利率优惠，助力金融机构为企业提供差异化融资支持，有效激励企业自主转型。目前全市推出“碳效贷”“碳惠贷”“碳改贷”等14款碳效信贷产品，累计发放碳效金融产品14622笔，共计约66亿元，为企业减费让利1.1亿元。
（三）系统性协同推进碳效治理
一是以点带面推动产业绿色升级。依托“工业碳效码”在全市的深入推进，湖州大力推动工业领域节能降碳改造。借助碳效评价结果，政府部门联合第三方服务公司、地方科研院所，为高碳高能耗企业提供免费的节能降碳诊断评估，精准制订降碳减量计划，并按一定比例补贴企业节能增效项目，引导企业实施技术改造，已累计为450家企业提供相关服务。2023年，湖州出台《湖州市传统产业转型升级三年行动方案(2023—2025年)》，通过“一业一策”“一企一策”的方式，提标提效印染、水泥、铸造、墙材等传统制造业。截至2024年，湖州累计创建国家级绿色供应链管理企业40家、绿色工业园区8个、工业产品绿色设计示范企业21家、国家级绿色工厂76家，成为全省唯一一个国家级绿色园区区县全覆盖的地市，规上企业绿色工厂覆盖率居浙江省第1位。二是自下而上贯通全省应用。目前“工业碳效码”已在“浙里办”“浙政钉”等应用平台上线，实现省、市、区县、乡镇四级碳排放监测，实现全省4.9万家规模以上工业企业评级赋码，占规上工业企业总数90%，通过引入47家第三方节能服务机构，为9817家碳效评价落后企业进行绿色减碳技术诊断，引导广大企业主动谋划节能改造项目，分类实施产品、产线、车间、工厂的全流程节能改造，推动450家绿色工厂实现提档升星，预计每年可推动全省工业降碳500万吨以上。
三、经验启示
湖州以“工业碳效码”赋能工业碳效改革的实践，为推动工业领域绿色升级提供了可复制的经验方法论，具有较强的可复制性和可操作性，有助于区域工业碳效提升。一是强化数据要素驱动的精准治理能力。“工业碳效码”行之有效的核心在于多源数据集成与合理利用，通过大数据分析构建科学碳效评价模型，为企业提供精准的碳效定位工具，又帮助政府实现区域碳排放的动态监测，为相关政策制度制定提供依据。二是要建立激励约束并进的政策协同机制。碳效治理的主体是政府，但关键在于是否能调动企业的积极性与自主性，湖州通过系统性、联动性的制度设计，将工业碳效评价结果与资源要素配置、金融服务深度挂钩，激活了市场主体减碳内生动力，自下而上加速了行业整体的低碳转型。三是构建多元共治的生态赋能体系。在湖州实践过程中，通过联动政府、企业、第三方服务主体、金融机构等多个主体，各主体各司其职、优势互补，形成多层级、多主体协同治理生态，大大促进了“工业碳效码”的快速应用与推广，为工业领域碳达峰碳中和目标的实现注入持续动力。
